TERVEZETT ELLENŐRZÉS TÍPUSOK
· Átfogó ellenőrzési programok egyes ellátási típusokban a teljes ellátás tartalmára.
· Kiemelt ellenőrzések egyes ágazati intézkedésekhez kapcsolódóan (jogszabályváltozásból adódó gyakorlat, végrehajtás ellenőrzése), vagy nagyobb horderejű, gyors reagálást igénylő ügyekben.
· Célellenőrzés egyes fenntartók (vagy fenntartó típusok) valamennyi szolgáltatására, illetve a jogszabályban előírt fenntartói feladatok ellenőrzésére.
· Szigorított ellenőrzés – súlyos jogsértések jelzése esetén, speciális ügyekben, többszöri felszólításnak eleget nem tett szolgáltatóknál.
· Soron kívüli ellenőrzés - működési problémák, panaszügyek, szolgáltatások felszámolása esetén.
· Hatóságok ellenőrzése – felügyeleti ellenőrzés, a szociális hatóságok működési engedélyezési gyakorlatára és ellenőrzési feladatainak teljesítésére.
· Utólagos ellenőrzés, az ellenőrzések alapján hozott intézkedések nyomon követésére.
· Segítő ellenőrzés kezdő szolgáltatóknál, a működés megkezdésének első 3 hónapjában (kiemelt programok, célcsoportok, vagy központi fejlesztések esetén).
· Közös ellenőrzés, több hatósággal együtt végzett ellenőrzések, egy-egy kiemelt ügyben.
· Bemutató ellenőrzés, egy fenntartó valamely szolgáltatójának az ellenőrzése során biztosítva a lehetőséget ugyanazon fenntartó más szolgáltatójának, intézményének is a jelenlétre.
· Tesztelés bejelentésekhez, vagy súlyos jogsértésekhez kapcsolódóan (esetleges visszaélések gyanújának) igazolására.
· Szükség szerint bírósági eljárás indítása a fenntartók, szolgáltatók által alkalmazott szerződési feltételek (megállapodások) érvénytelenségének, illetve tisztességtelenségének megállapítására, ettől való eltiltásra, az ellátottak széles körének védelme érdekében.
A.) TERVEZETT HELYSZÍNI ELLENŐRZÉSEK
2011-ben a segítő, a bemutató ellenőrzések további erősítése szükséges, a fenntartók, intézmények szakmai támogatása, a segítségnyújtás, valamint az esetleges problémák, jogszabálysértések megelőzése érdekében.
A Hivatal ellenőrzései segítő jelleggel valósulnak meg, ennek érdekében az alábbi feladatokat határozom meg:
· ellenőrzési programok elindulása előtt konzultációk szervezése, bemutató ellenőrzések tartása, az egyes ellátási típusokhoz kapcsolódóan, ezek meghirdetése az azonos szolgáltatók körében,
· az ellenőrzési szempontsoraink egyszerűsítése,
· a megyei szociális és gyámhivatalokkal közösen ellenőrzött intézmények listájának megjelentetése a NRSZH honlapján,
· az ellenőrzésekről készített összefoglalók megjelentetése, felhívva a fenntartók, szolgáltatók figyelmét a tipikus problémákra,
· dolgozói, ellátotti interjúk alkalmazásának megerősítése, interjúzási technikák bővítése.
ELLENŐRZÉSEK
1.) Állami szolgáltatásszervezés, a finanszírozási rendszerbe bekapcsolt szolgáltatások:
- támogató szolgáltatás,
- közösségi ellátások (szenvedélybeteg, pszichiátriai betegek, alacsonyküszöbű),
- jelzőrendszeres házi segítségnyújtás,
- szociális foglalkoztatás.
A támogató szolgálatok és közösségi ellátások esetén 2011. december 31-én eltelik az első 3 éves finanszírozási időszak, és az év közepén a pályázatokat ki kell írni, illetve el kell bírálni az ősz folyamán az újabb 3 éves befogadást.
Ehhez szükséges, hogy valamennyi támogató szolgálat és közösségi ellátás ellenőrzése és minősítése befejeződjön legkésőbb augusztus 31-re. Így az év első felében elsősorban ezen szolgáltatások ellenőrzésére kerül sor, számszerűen közel 200 szolgáltatásé (120 TSZ, 74 KE).
Az év második felében kell elkezdeni mind a jelzőrendszeres házi segítségnyújtás, mind a szociális foglalkoztatás ellenőrzését, mivel ott a finanszírozási időszak 2012-ben telik el. Célszerű a finanszírozási szerződéssel rendelkező szolgálatok mintegy felét ellenőrizni, számszerűen 100 jelzőrendszeres házi segítségnyújtást és 110 szociális foglalkoztatást.
Ezen két szolgáltatási formánál az ellenőrizendő szolgálatok kiválasztásakor kísérleti jelleggel egy kockázat-becslés alapján döntünk.
A kockázati értékelésben/kiválasztásban az alábbi szempontok figyelembe vétele javasolt:
· a működési engedélyben a készülékszám egy éven belüli 30%-os változása a jelzőrendszeres házi segítségnyújtás esetén,
· ha egyazon fenntartónak több szolgáltatása van (eltérő kistérségekben/megyékben),
· a szociális foglalkoztatásban a pszichiátriai és a szenvedélybeteg nappali intézmények mellett működő szociális foglalkoztatást – különös tekintettel a nappali intézményi szolgáltatások igénybevételére, valamint a végzett tevékenységek jellegére általános jelleggel, valamennyi megyére kiterjedően,
· a regiszterben történő jelentések adatai alapján a munka-rehabilitációs és a fejlesztő-felkészítés közötti létszámmozgás meghaladja a foglalkoztatható személyek számának 30%-át,
· két egymást követő jelentési kötelezettség elmulasztása.
2.) Az ágazati minisztérium felkérésére végzett célellenőrzés
A központi ellenőrzések során még nem került sor hajléktalanok ellátását végző intézmények célzott ellenőrzésére. 2011. évben az utcai szociális munka szolgáltatás teljes körű ellenőrzésére kerüljön sor, valamennyi szolgáltatás helyszíni vizsgálatával, a szolgáltatás tevékenységének az utcán történő ellátásának ellenőrzésével, az ott élők felkeresésével, ellátotti interjúzással. Az utcai szociális munkára engedéllyel rendelkező szolgálatok száma a regiszter alapján 107 db, amelyek közel fele rendelkezik olyan intézményi háttérrel, amelyet ellenőrizni szükséges.
Így a várható ellenőrzött szolgáltatások száma 150 db (átlagosan 10 szolgáltató/ellenőr).
Az ellenőrzés átfogó célja: a hajléktalan személyek kríziskezelésének ellátása hogyan valósul meg, mit tehet és tesz az utcai szociális munka a fagyhalál megelőzése, az eredményesebb kríziskezelés érdekében. Milyen módon finanszírozható célzottabban az ellátás a jogszabályban előírt és elvárt szakmai tartalmak teljesítése érdekében.
3.) Konkrét számok az ellenőrzésre vonatkozóan
Számszerűen a fenti ellenőrzésekre vonatkozó tervszám 2011. évre:
- támogató szolgálat kb. 120 db,
- közösségi ellátás kb. 75 db,
- jelzőrendszeres házi segítségnyújtás kb. 100 db,
- szociális foglalkoztatás kb. 110 db,
- hajléktalanok ellátását végző utcai szociális munka és a szolgáltatáshoz kapcsolódó ellátások kb. 150 db,
- soron kívüli kb. 40 db,
- szigorított ellenőrzés az engedély nélkül működő szolgálatokra, a szociális és gyámhivatalokkal közösen: 15 db,
- utóellenőrzés: 50 db.
Az így tervezett ellenőrzések száma mintegy 660 intézmény/szolgáltatás ellenőrzését jelentik, ami szám szerint kevesebb, mint a korábbi évek átlaga, de az ellenőrzések új szempontok szerinti elvégezésének megalapozását is a 2011. év első hónapjaiban le kell fektetni.
B.) TERVEZETT ELLENŐRZÉS, SZAKMAI FELADATOK
A konkrét helyszíni ellenőrzések mellett a Hivatalban a szociális szolgáltatások, intézmények ellenőrzésének összehangolása, megújítása érdekében a következő koordinációs feladatok elvégzése, illetve az ellenőrzésszakmai dokumentumok elkészítése tervezett:
· új ellenőrzési stratégia, új irányelvek, eljárásrend és ellátási típusonkénti ellenőrzési szempontok elkészítése (a jogszabályváltozások figyelembe vételével),
· a működési engedélyezés, ellenőrzés várható hatásköri változása miatt, illetve a megyei kormányhivatalokban működő 20 megyei szociális és gyámhivatallal, egy új típusú együttműködés rendjének kidolgozása, az ellenőrzési feladataink összehangolása érdekében,
· a módszertani intézményekkel, a Magyar Államkincstár központi és területi szerveivel való együttműködés módjainak, formájának kidolgozása, és ezek tesztelése,
· ellenőrzési szempontsorok összehangolása a szociális és gyámhivatalok (SZGYH) szempontsoraival, közelítése a módszertani intézmények hasonló szempontsoraival, illetve a Magyar Államkincstár ellenőrzési feladataival,
· a szociális igazgatási bírság kiszabási gyakorlatának felülvizsgálata a jogszabályi változások tükrében.
Mindezek érdekében
· szakmai anyag kidolgozása az ellenőrzési feladatokat ellátó szervezetek feladat- és hatáskörének lehatárolására, különösen a módszertani intézmények és engedélyező hatóságok, valamint a Magyar Államkincstár ellenőrzéseire,
· a Hivatal ellenőrzéseibe a módszertani intézmények és a névjegyzéken szereplő szakértők gyakoribb bevonása,
· a 321/2009. (XII. 29.) Korm. rendelet lehetőséget ad a közös ellenőrzések folytatására a Hivatal és az elsőfokú engedélyező hatóságok részére, szükséges az egyeztetés módszereit, megoldását, és a közös ellenőrzések módszereinek kidolgozása,
· jogszabály módosítási javaslat kidolgozása a központi, pályázati rendszerben finanszírozott szolgáltatások (támogató szolgáltatás, közösségi ellátások, jelzőrendszeres házi segítségnyújtás, szociális foglalkoztatás) tekintetében a 3 éves tapasztalatok alapján, az engedélyező hatóság, a finanszírozást végző hatóság és a MÁK ellenőrzésének (3 hatóság) változtatására,
· az információs szabadságról szóló törvény alapján kerüljön kidolgozásra az a követelményrendszer, aminek alapján valamennyi hatóság köteles az ellenőrzési szempontsoraikat egységesíteni, nyilvánosságra hozni, ellenőrzéseiket összehangolni, az ellenőrzési jegyzőkönyveik nyilvánosságát biztosítani,
· készüljenek szakmai összefoglalók egy-egy szolgáltatás típus ellenőrzése során szerzett tapasztalatokról, azok nyilvánosságra hozatala, jó példák bemutatásával történjen meg.
Budapest, 2011. január „ „.
Dr. Pósfai Gábor Fotó: Németh Sándor
főigazgató
Forrás: http://nrszh.hu
